农产品质量安全监管是“十三五”期间农业部高度重视的课题。目前,在浙江省,奉化、德清、绍兴等多地都积极开展探索农产品安全监管新模式。

十三五,农产品质量安全监管怎么抓?

  据农业部发布的数据显示,去年我国农产品质量检测的合格率是97.1%,但农产品毕竟不同于工业产品或是电商产品,其他产品出现不合格不一定直接危害人身健康安全,因此对于农产品安全监管时刻不能放松。

——第二届农安公益实训讲堂观点集萃

  正如农业部农产品质量安全监管局副局长程金根介绍,在所有食品当中,农产品的比重占到了70%,农产品安全除了直接关系到公众健康之外,还关系到社会稳定,影响国际贸易,重要性不言而喻。

编者按:2008年,农业部成立农产品质量安全监管局,目前,全国基本建立健全了省、市、县、乡农产品监管队伍。自2001年起,我国农产品质量安全发展目标,已由最初的追求数量增长、数量质量并重发展,进入质量安全全面提升阶段。进入十三五,农产品质量安全监管工作面临着哪些困难,各级监管部门可以开展哪些工作作为抓手?8月12日,第二期农安公益实训讲堂在浙江省奉化市举办,听听专家的观点和地方的经验。

  浙江奉化市:全程监控、可追溯的监管体系

本报记者 姚媛

  浙江奉化市是农产品质量安全监管的示范县,从农产品源头,农产品流通到农产品上市,各个环节实行全程监管。

“农产品占食品的70%以上。农产品质量安全关系着公众的健康、政府的形象、企业的生存、社会的稳定,乃至国际间的贸易,其重要性,可以用‘天大的事’形容。”农业部农产品质量安全监管局副局长程金根说。

  首先在农资管理上,限制使用的农药一律退出奉化;在生产环境方面,严格标准设立禁养区,禁养区内一律不能开设养殖场,在限养区则必须实行整改,达标后才能继续投入生产。同时,奉化市还建立了四级质量安全监管体系,即市、镇、村、企四级,严格抽查。此外,奉化市农产品质量安全监管依托“互联网”技术,与宁波市农业信息平台联通,进行信息共享。

威尼斯人线上娱乐,据统计,2015年我国主要农产品监测总体合格率为97.1%,其中蔬菜、畜禽、水产品分别为96.1%、99.4%、95.5%。相比之下,工业品的合格率2014年首次超过90%,2015年达到91.1%,其中,电商产品合格率为71.3%。“十二五”期间,蔬菜、畜禽产品、水产品的合格率分别上升3.0、0.3和4.2个百分点。可以说,我国农产品质量是总体安全、向好的。

  在农产品质量追溯方面,奉化市的农产品都带有一张“合格证”,上面印有可以追溯农产品来源的二维码,并且对于产品以及检测信息有详实的记录。

2013年,国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知》,其中,进一步明确了地方各级人民政府要对本地区农产品质量安全负总责。同年,十二届人大一次会议通过了国务院机构改革方案,将原来的四段监管减少到两段,食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监管职责由农业部门依法履行。

  开设群众监督热线,建立举报有奖制度

在新体制下,如何落实属地责任、解决全程监管中的衔接等新问题,不断出现。

  社会共治也是解决农产品安全监管问题的有效途径之一。浙江省农业部门为了鼓励群众参与到农产品安全监督当中,开设了多条举办有奖的监督热线。在浙江省,公众一旦发现身边的农产品安全问题可以拨打包括96317、12316在内的热线电话进行反映。另外,浙江省还向公众免费开放了全省1165个农产品质量检测站点。

分解落实属地责任

  而在浙江德清县,当地建立了农产品联盟,以诚信经营为宗旨,设立诚信奖励基金,展开探索农产品经营主体的诚信管理。绍兴市则建立了信用管理系统,以信用评级的方式对农产品质量安全展开监控。

“农业部门既要保证数量安全,又要保障质量安全;既要促进产业发展,又要保障农产品安全消费;既要维护生产者利益,又要保护消费者权益。”程金根说。

浙江省农业厅农产品质量安全处调研员虞轶俊介绍,浙江省的农产品质量安全监管采用“属地管理+垂直管理”,即地方政府负总责的属地管理模式,加强制度、标准、技术、管理、考核等垂直的指导和统一,对县下监管工作可实现“双重”管理;同时,对市属区一级可根据实际情况实施垂直管理模式。

“农产品质量安全属地管理责任,如果能得到较好落实,可强化地方政府责任,党政主要领导负总责,有利于强化监管工作,落实‘产出来、管出来’两手抓;协调统筹地方监管资源,协调农业、食药、工商、公安等部门,做到‘多措并举促提质’;同时有效防止部门推萎、扯皮、责任不落实现象。然而,如果地方政府认识不到位,不重视农产品质量安全工作,监管就会打折扣。此外,若监管能力、条件不满足监管需要时,基层乡镇监管又存在人才缺乏、技术力量薄弱的现象时,就与属地监管责任要求的差距就大了。”虞轶俊说。

奉化市是首批农产品质量安全示范县,有一套“源头检查,环节控制,上市检测”的监管体系。“在投入品管理上,对农资的生产流通全程监控,限用农药退出奉化;实现废弃农药与农资包装80%回收,100%无害化处理。同时,禁养区内的畜禽养殖场一律关停,限养区内整改达标,全面建成市、镇、村、企四级农产品质量安全监控体系。开展‘绿剑’行动,严格抽查生产主体;建立追溯体系,全程监控规模以上农业主体。并依托宁波市农业信息平台,实现全程信息共享。”奉化市农林局农安科科长邬为民说。

加快产地准出与市场准入相衔接

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