新型农业经营主体的发展直接促进农业供给侧改革,优化农业生产结构,带动贫困小农户与农业现代化衔接,面向农村提供大量的就业岗位,帮扶农村贫困农户就业增收。可以说,新型农业经营主体是促进黑龙江省脱贫攻坚,实现乡村全面振兴的主力军。

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新型农业经营主体与脱贫攻坚的关系

在临沂、菏泽2市探索建设一批产业特色明显、规模效益突出、示范带动能力强的现代农业产业园区。在20个脱贫任务比较重的县,探索建设一批贫困人口参与度高的精品农产品生产基地。

通过构建新型农业经营主体与贫困农户形成有机衔接,建立健全利益分享联结机制。新型农业经营主体通过使用先进农业机械、引进优良品种、采用新技术、开展品牌化经营,从而带动农户改进生产技术、提高产量、降低成本。通过发展贫困农户的内在动力,将以往的“输血”式扶贫转变为现在的“造血”式扶贫。

在省扶贫工作重点村开展农民技能培训,做好2000个省扶贫工作重点村党支部书记培训工作。积极发展壮大农民合作组织,实现2000个省扶贫工作重点村合作社全覆盖。对已脱贫销号的贫困户,突出巩固成效,脱贫不脱政策,脱贫攻坚期内继续给予帮扶,资金不减、力量不减、帮扶不减。

一是新型农业经营主体是吸纳农民就业的主力军。新型农业经营主体通过经营模式创新、延伸产业链条,扩大主体规模,吸纳了广大贫困农民就业。同时新型农业经营主体可以为老弱病残的特殊贫困居民提供简单的工作岗位,使其获得长期稳定的工作,保障其基本生活需要。二是新型农业经营主体是农民脱贫致富的载体。不断创新完善新型农业经营主体带贫助贫机制,通过合作制、股份合作制、股份制等组织形式和“保底+分红”等分配方式带动贫困户,确保贫困户进入农业主体受益增收,与贫困户建立了带地入社参股、基金入股分红和入社打工增收三种精准扶贫方式,从而实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”,让贫困农户更多地分享产权制度改革红利。三是新型农业经营主体增强了贫困农户的内在发展能力。新型农业经营主体对经营主体内农户进行技术指导,通过改良生产技术,引进优良品种,降低了生产成本,提高农产品的产量和质量,进行品牌化营销,增加农产品的附加值,从而增强了贫困农户的自身发展能力。四是新型农业经营主体促进乡村全面振兴发展。新型农业经营主体积极参与乡村基础设施和公共服务事业建设,促进传统产业转型升级,减少粗放型的污染产品排放,保护了农村生态资源环境。同时新型农业经营主体促进农村一二三产业融合发展,依据乡村特色,大力发展休闲农业和乡村旅游,不但拓宽了贫困农户增收渠道,还对乡村文化得以保护和传承。

发展高效特色农业扶贫工程

省农业厅会同省财政厅落实耕地地力保护补贴资金,通过“齐鲁惠民一本通”及时足额兑付种麦农民。积极发展优质特色种植业,通过结对帮扶、资金支持、技术服务、订单收购等方式,引导贫困户发展投资少、见效快、风险小的特色种植业。支持扶贫工作重点村,立足当地资源禀赋,调整优化种植结构,大力发展专用小麦、水稻、地瓜、小杂粮等特色粮食作物;因地制宜发展蔬菜、水果、食用菌、茶叶、中药材等特色经济作物。

鼓励发展优质高效特色畜牧产业,充分发挥扶贫工作重点村、贫困户的自然资源和劳动力资源优势,鼓励发展牛、羊、毛驴、肉兔等特色养殖业。

大力发展休闲农业与乡村旅游,依托自然资源、农事景观、乡土文化和特色产品等,支持扶贫工作重点村,发展特色采摘、农耕体验、休闲养生、农家乐等休闲农业和乡村旅游。积极支持符合条件的脱贫任务比较重的县开展省级、国家级休闲农业与乡村旅游示范创建工作,支持扶贫工作重点村创建省级休闲农业与乡村旅游示范点。

支持省扶贫工作重点村立足本地资源,培育发展比较优势明显的主导产业和主导产品,形成可复制、可推广、服水土、接地气的“一村一品”发展模式,将资源优势转化为产业优势,产业优势转化为经济优势。

大力发展农产品品牌和绿色农产品,提高贫困地区农产品的品牌效益和市场价值,打造一批精品农产品生产基地。

扩大农业保险覆盖面,支持特色农产品保险发展,各级财政给予保费补贴。提倡有关市县设立风险基金或与保险公司合作开展有关保险,出现严重滞销时为有关贫困户提供一定经济补偿。

黑龙江省新型农业经营主体带动农村脱贫的成效

农业龙头企业帮扶工程

鼓励农业龙头企业带动贫困农户。支持农业龙头企业到省扶贫工作重点村建立种植、养殖生产基地或购销基地、发展农产品深加工、开发生态旅游等,通过“龙头企业+农户”、“龙头企业+基地+农户”、“龙头企业+农民合作社+农户”等模式,以订单生产、合作协议、产销对接、股份合作等方式,密切与省扶贫工作重点村农民合作社、贫困户的利益联结,实行“以企带村”,并鼓励农业龙头企业吸纳农村贫困人口就业。

积极引导龙头企业参与扶贫。在农业产业化重点龙头企业认定监测中,对积极参与带动扶贫脱贫的龙头企业予以优先安排。

对吸纳贫困人口就业、帮扶贫困户脱贫等方面措施实、力度大、成效好的龙头企业,在资金扶持、项目安排上给予倾斜支持。有扶贫任务的县获得农业、畜牧财政专项资金扶持的农业企业,都应承担脱贫攻坚责任,积极帮扶建档立卡贫困户或吸纳农村贫困人口就业。

鼓励“乡村之星”承担脱贫攻坚社会责任。发动“乡村之星”,开展“争当扶贫之星,争做带富标兵”活动,帮扶成果作为“乡村之星”评选和考核的重要依据。

近年来,黑龙江省新型农业经营主体规模发展迅速,带动农村贫困户脱贫攻坚效果显著。2018年黑龙江省新型农业经营主体突破20万个,相比2013年增加5万多家,入社农户达到80多万户,带动农户300多万户,带动土地规模经营1.3亿亩。目前黑龙江省培育了“农业企业+贫困户”“农业企业+合作社+基地+贫困户”“新型经营主体+基地+贫困户”“劳务产业+贫困户”“特色产业+贫困户”等多种新型农业经营主体扶贫经营模式。据初步统计,新型农业经营主体产业分类精准施策,目前全省国贫县已有7243名有劳动能力的贫困人口,加入到各类新型农业经营主体中,通过参与产业化经营解决脱贫问题。通过对老弱病残无劳动能力贫困户采取“政策兜底+产业扶贫”等措施,叠加享受政策救济资金和产业扶贫收益资金,基本可以实现稳定脱贫。可以说,新型农业经营主体在全省脱贫攻坚工作中效果显著。伴随黑龙江省扶贫攻坚进入深水期,促进新型农业经营体发展,不断完善新型农业经营主体扶贫体制机制是全省实现脱贫攻坚任务的关键。

农民合作组织扶贫带动工程

积极发挥农民合作组织扶贫带动作用。大力发展农民合作社,并积极吸纳贫困人口打工创收。已有的农民合作社要积极吸纳贫困户入社,并鼓励吸纳贫困人口打工创收。没有合作社的扶贫工作重点村,根据农业特色产业发展需要,引导农民组建专业合作社。支持合作社吸纳不具备成立合作社条件的省扶贫工作重点村的贫困户入社或打工。农民合作社示范社评选认定中,将吸纳贫困户入社作为优先条件。

脱贫任务比较重的县获得农业、畜牧、农机财政专项资金扶持的农民合作社,要积极履行脱贫攻坚责任,积极吸纳贫困户入社。

鼓励家庭农场发挥示范带动作用。开展家庭农场示范场对贫困户的结对帮扶、示范带动活动,鼓励扶贫工作重点村的家庭农场示范场为当地从事种植、养殖的贫困户提供指导服务。

对扶贫责任履行好的示范场,县级农业、畜牧、农机等部门在有关项目资金安排上优先给予支持。省扶贫工作重点村获得财政专项资金扶持的家庭农场,主动履行脱贫攻坚责任,积极结对帮扶贫困户。

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