国家林业局发展计划与资金管理司

  近日,国家林业局以林计发[2006]172号文颁发《国家林业局关于实施项目申报指南制度的通知》,全文如下:
  为加强对我局部门预算项目支出的管理,规范项目申报程序,强化对项目支出预算分配的监督,根据财政部《中央本级项目支出预算管理办法》,我局决定对部门预算中部分项目(不包括基本建设项目)的支出预算实施申报指南指导下的申报制度。现将有关事宜通知如下:
  一、实施申报指南制度的目的
  指导和规范项目支出预算的申报工作,确保项目支出预算细化分配有理有据,增强预算分配的透明性、合理性、公平性,进一步加强对部门预算项目支出的管理工作。
  二、实施申报指南制度的项目范围
  我局实施申报指南制度的项目是指部门预算中项目承担单位2个以上,项目属性为经常开展的延续性行政事业类项目。
  三、实施申报指南制度的程序
  (一)确定实行申报指南制度的项目(9月10日前)。国家林业局“一上”预算编制上报财政部后,我局计资司根据“一上”预算编制上报情况和管理需要,协商有关业务司局确定下一年度预算实行申报指南制度的具体项目。
  (二)提报项目申报指南(9月20日前)。我局业务司局根据下一年度工作规划,按照项目申报指南标准格式(见附件),负责提出项目年度立项申报指南。
  (三)发布项目申报指南(9月30日前)。我局业务司局提报的项目申报指南报计资司审核后,及时在国家林业局网页上公布。
  (四)申报项目支出预算(11月10日前)。项目申报单位根据项目立项申报指南的要求,提交项目申报材料和项目支出预算的报告。
  (五)细化项目支出预算(11月25日前)。我局业务司局负责对项目申报单位所申报项目支出预算的合理性、可行性、必要性进行审核,在财政部“一下”预算控制数批复下达后,根据对项目申报单位申请文件的审核情况提出项目支出预算的细化分配建议数,报送计资司审核后,汇总纳入国家林业局“二上”部门预算上报财政部。
  四、实施申报指南制度的职责分工
  (一)我局业务司局负责项目申报指南的拟订工作,具体组织、指导项目申报单位的项目申报工作。
  (二)我局计资司负责督促、指导、审核项目申报指南的制订工作,并具体负责项目申报指南的发布。
  (三)项目申报单位要按照项目申报指南要求,直接向我局主管业务司局报送项目申报材料。项目申报单位在上报项目申报材料的同时,要以财(计财)字号文件申报项目支出预算,主送我局计资司,抄送相关业务司局。
  五、实施申报指南制度的其他管理要求
  (一)项目申报材料和支出预算要严格按照预算管理级次申报,各省、自治区、直辖市林业厅(局),内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工(林业)集团公司,负责组织归口管理单位项目申报工作;我局直属单位按预算管理级次申报;除上述单位之外的其他单位直接向我局申报。不上报或不按规定程序上报项目申报材料和支出预算的单位,一律不予安排项目支出预算。
  (二)项目申报指南为参考格式,我局业务司局对项目有特殊管理要求的,可另行调整申报指南内容,商计资司同意后发布执行。
  (三)2007年的部门预算编制,将根据项目支出管理需要选择部分项目进行试点,并在试点的基础上逐步推广。从2007年开始,我局对下一年度实行申报指南制度的项目,按规定程序和时间在国家林业局网页上公布,各单位根据相关要求组织项目申报和预算编制。
  附件:**项目申报指南
  
  
  
                                
附件
*项目申报指南
  
威尼斯人线上娱乐,  一、项目内容
  项目名称,主要工作内容等情况。
  二、项目目标
  项目总目标、阶段性目标及主要预期经济效益或社会效益等。
  三、项目实施区域和条件
  项目实施区域,项目申报单位应具备的基本条件。
  四、项目资金使用方向
  项目资金来源渠道、使用范围,项目投资总额、补助标准,项目支出预算编制要求等。
  五、项目实施程序
  项目的具体实施步骤,包括项目实施的前期准备工作、实施要点、完工验收等内容。
  六、项目成果
  项目预期取得的成效,包括社会效益、经济效益或生态效益等。
  七、项目申报有关要求及注意事项
  项目申报材料要求,项目报送方式和联系信息,以及具体的工作要求等。

发文单位:国家林业局

文  号:林计发〔2008〕122号

发布日期:2008-6-10

执行日期:2008-6-10

生效日期:1900-1-1

国家林业局各有关司局、各直属单位:

  为继续深化部门预算改革,做好我局2009年中央部门预算编制工作,根据《
财政部关于编制2009 年中央部门预算的通知》
(财预〔2008〕75号)要求,现就预算编制有关工作通知如下:

  一、2009 年中央部门预算编制的指导思想

  2009
年中央部门预算编制要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入落实科学发展观,全面贯彻党的十七大、中央经济工作会议和全国财政工作会议精神,充分体现党和国家的方针政策,按照加快全面建设小康社会进程和建立完善公共财政体制的要求,着力于加强和改善宏观调控,推进改革开放和自主创新,调整经济结构和提高发展质量,节约资源和保护环境,改善民生和促进社会和谐。中央部门预算编制要保持与国民经济和社会发展计划相一致,与部门履行行政职能及事业发展计划相协调,与国家财力相适应;要继续保证重点支出,严格控制一般性支出,有保有压,从严从紧编制;要开展支援灾区节约活动,减少会议、接待、差旅和公车使用支出,压缩出国团组,严格控制公车购置,积极支持地震灾后恢复重建。同时,要进一步优化财政支出结构,努力实现预算编制的科学、规范和透明,提高预算资金分配、支付和使用过程中的规范性、安全性和有效性。

  二、2009 年中央部门预算编制的工作重点

  中央部门预算编制要在加强各项基础性管理工作的基础上,注重推进制度建设和创新,注重完善预算决策机制,注重改进方法提高预算编制的准确性,注重预算资金的使用效率和效益,注重预算管理的精细化和提升部门预算管理水平,注重控制行政成本和防止铺张浪费。2009
年部门预算编制要重点做好以下工作:

  (一)完善基本支出定额标准体系,做好基础数据管理。

  在全面总结基本支出定额试点经验基础上,继续完善已纳入定额试点范围的相关支出标准,积极扩大定额试点范围,研究将符合条件的新批准参照公务员法管理事业单位和部分事业单位纳入定额试点范围,进一步规范行政事业单位基本支出,逐步形成一套科学合理的基本支出定额标准体系,提高基本支出预算编制的科学性、准确性。做好基础数据管理,对行政事业单位资产、人员、编制等基础数据进行收集、管理和利用,为科学、合理地制定定额标准奠定扎实的基础。按照建设节约型社会目标,落实政府节能降耗有关工作要求,发挥定额标准对资源耗费的控制作用,继续推进实物费用定额试点工作,将实物费用定额与政府节能降耗、节能减排有机结合,支持节约型政府建设,完善中央部门政府公共资源合理占用与费用定额相结合的预算管理体系。

  (二)加强项目支出预算的精细化管理,研究探索项目支出标准体系。

  对项目支出预算实行精细化管理,各单位对预算中申报的项目要严格把关,有保有压,确保重点支出,控制一般性支出,将项目申报规模控制在要求的范围内;要按照预算编制时间要求,提前做好预算申报项目的立项、评估等前期准备工作,对项目进行严格的遴选、论证、审核和排序,推进项目库建设和管理;做好年初项目支出预算的细化,项目支出预算要从最基层预算单位开始编制,原则上上级预算单位不得代编下级单位预算;预算执行中要抓好项目支出预算的执行管理,加强对项目执行、资金使用情况的跟踪分析,合理安排预算执行进度;严格预算调整,除党中央、国务院临时批办的特殊事项外,预算执行中申请追加的项目原则上必须是项目库中当年申报而未安排的项目;同时,要努力优化项目支出结构,减少固化支出,推进项目支出滚动管理,提高项目支出预算安排的科学性、合理性;要积极研究建立科学实用的项目支出预算标准体系,进一步提高项目支出预算管理的科学化、精细化和标准化程度。

  (三)推进中央部门预算支出绩效考评试点,提高财政资金使用效益。

  在2008 年扩大绩效考评试点范围的基础上,2009
年继续扩大绩效考评试点范围,进一步规范绩效考评的程序和步骤,完善绩效考评指标体系建设。我局2009年将继续积极进行绩效考评试点,提出绩效考评试点项目,确定绩效目标,并结合绩效考评的实际进展,不断完善绩效考评体系,通过建立客观公正的考评标准、科学有效的考评方法、合理的指标体系,对项目支出进行全面的综合考评;积极研究绩效考评结果的运用机制,将绩效考评结果与部门履行职能的需要,与部门项目支出预算管理结合起来,通过建立有效的绩效考评结果运用机制,推进部门的项目支出预算管理;在绩效考评实施过程中,建立跟踪问效制度,选择一些关系民生的重点支出项目,对其绩效考评过程和考评结果进行跟踪问效,促进提高提供公共服务水平和公共产品的质量,提高财政资金使用效率和效益。同时,逐步研究建立绩效考评公示制度,对项目绩效考评目标、结果等进行部门内部公示。

  (四)严格财政拨款结余资金管理,提高财政资金使用效率。

  为了贯彻落实全国人大的要求和审计署的审计意见,管好用好结余资金,提高财政资金使用效率,各单位应按照财政部《
中央部门财政拨款结余资金管理办法》(财预〔2006〕489
号)的要求,加强对财政拨款结余资金的统计、分析、核查和统筹使用。在编制2009
年中央部门预算时,各单位要继续加大结余资金的统筹安排使用力度,努力提高结余资金的使用效率。各单位要结合本部门结余资金情况,主动提出统筹使用结余资金计划,提高预算安排的准确性。新增基本支出应优先动用基本支出结余资金安排,结余资金不足以安排时再申请增加财政拨款;有专项结余的单位,安排延续项目要先消化专项结余,结合专项结余情况提出经费需求;新增项目支出,要优先动用净结余资金安排。同时,各单位要努力提高预算编制的准确性,逐步减少结余资金。

  (五)进一步深化“收支两条线”改革,推进综合预算编制工作,加强政府非税收入管理。

  进一步清理整顿行政事业性收费,逐步将条件成熟的行政事业性收费全部纳入预算管理,并进一步规范财政收支行为。对实行预算外资金收支脱钩管理的单位原用预算外资金安排的支出,中央财政将根据其履行职能的需要,通过财政预算拨款予以保障。加强政府性基金管理,严格控制设立新的基金,要按照综合预算的要求,逐步实行统筹管理。加强非税收入管理,建立健全非税收入管理体系,对非税收入项目要严格清理,依法规范,积极采取措施,逐步实现将非税收入纳入预算管理。

  (六)健全资产管理制度体系,研究建立资产管理与预算管理有机结合的机制。

  行政事业单位国有资产管理是公共财政管理的重要组成部分。各单位要认真执行财政部公布的《
行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35 号)和《
事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36
号)及有关中央级行政事业单位国有资产管理规定,提高认识,加强领导,明确管理机构和管理职责,细化资产配置、资产使用和资产处置等环节的管理,建立从资产配置、使用到处置全过程的有效的监管体系,全面规范行政事业单位国有资产管理工作。研究建立和完善资产配置标准及相关实物费用定额,编制资产配置预算,形成资产管理与预算管理有效结合的工作机制,以存量制约增量,以增量调整存量,实现资产管理的合理配置和有效利用。扎实推进中央行政事业单位国有资产收入管理,加强和规范行政事业单位国有资产处置活动和有偿使用活动及其收入的管理,行政单位国有资产处置收入和有偿使用收入及事业单位国有资产处置收入,要按照政府非税收入及财政国库收缴的有关规定加强规范,上缴中央财政实行“收支两条线”管理。

  (七)认真编制政府采购预算,推进政府采购制度改革。

  政府采购预算是政府采购活动的基础和依据。各单位应认真做好政府采购预算的编制细化工作,所有使用财政性资金及其他配套资金采购货物、工程和服务的支出都必须编制政府采购预算。对于《
国务院办公厅关于印发中央预算单位2007-2008
年政府集中采购目录及标准的通知》(国办发〔2007〕30
号)公布的中央预算单位政府集中采购目录中的集中采购机构采购的项目,应在政府采购预算表(预算14
表)中如实填列;对于2009 年中央预算单位项目支出预算中,50
万元以上的货物或服务项目和60
万元以上的工程项目,中央预算单位应在有关项目支出预算表(预算07
表)的专门栏中加注标示并列明实施采购的金额;对于自主创新的产品,各单位应严格执行有关政府采购政策功能的制度办法,在编制政府采购预算时,应当予以注明。各单位未在预算中按以上要求编报政府采购预算的,不得组织政府采购活动,不予支付资金;对涉及政府采购执行中申请变更政府采购方式的,财政部将不予审批。

  三、2009 年中央部门预算的编报时间

  根据财政部2009年中央部门预算的编报时间安排,我局对部门预算编报时间安排如下:

网站地图xml地图